藍白喊重啟服貿 學者：三個前提須思考

服貿是否重啟成為近期藍綠白政治交鋒點。對此學者分析，服貿都是屬於ECFA範疇，其主要目的是將台灣針對中國大陸貿易限制部分消除，回歸到WTO的自由經貿規範，要談重啟服貿須要面對三個前提，分別為大陸官方願不願以當年版本談、談CPTPP後有沒有必要重啟，以及國人可以達到意識形態及產業衝擊共識等議題。

中經院區域發展研究中心主任劉大年回顧，當時簽ECFA時，大陸官方就提出台灣對於大陸有別於其他國家，採取相對嚴格的進出口及投資限制，認為ECFA既然是深化貿易協定，那就必須要逐步放寬，而當時台灣並未正面回應，大陸也沒有繼續堅持。

他補充，ECFA上大陸對於台灣讓利較多，因此後來談論貨貿、服貿也是延續「大國應讓利小國」的精神，因此當時針對大陸服務業投資台灣並非要求特別待遇，而是放寬部分自然人、法人來台投資，至少要「小於等於」其他國家在WTO承諾。

然而，後來服貿影響性被放大，也發生「太陽花學運」，讓服貿及貨貿就無疾而終，後續也並無重新討論；近期大陸重新檢討兩岸經貿政策，包括禁止農漁產品輸陸，向WTO提出2455項產品的貿易產品調查都是依照相同脈絡。

針對服貿能否重啟，劉大年認為，第一台灣是否能夠確保大陸願意跟台灣談服貿，並且是按照當年「大國讓小國」方式繼續談，還是會要求「對等談判」，如果是後者，那麼要談重啟服貿就勢必要放大到更多產業去談，「這部分台灣受得了嗎？」

第二，台灣與大陸目前都在談論加入CPTPP，雖然政府最希望可以出現「台灣加入、大陸不加入」的最佳情境，但發生機會微乎其微。

假若台灣與大陸同時加入CPTPP，依照CPTPP一視同仁、優於WTO的高標準自由貿易，我們不僅要大量放棄對陸產品的輸入限制，大量產品降至零關稅，相關投資限制也必須開放，這時候談論服貿的「有限開放」似乎就是小巫見大巫。

最後，劉大年認為，無論是當年的服貿、貨貿，或是現在談論的CPTPP，勢必對於台灣社會產生龐大衝擊，如何達到意識形態，或是經濟取得全民共識或許才是最困難的，這部分台灣社會及產業真的有做好準備，仍有待商榷。

另外，若台灣與大陸重啟服貿是否會影響到國際觀感？劉大年認為，其他國家也有積極與大陸簽訂FTA，因此影響有限。至於美國，美中貿易戰期間CPTPP、RCEP都成立，也未看到太多反應，目前美國也正在積極籌備印太經濟架構反制，應對於台灣與大陸談服貿這種開放度低的雙邊開放密切觀望。

他總結，CPTPP開放程度大於WTO，而WTO開放程度又「小於等於」服貿、貨貿，並遠大於現狀，當尤其台灣對大陸貿易依存度仍偏高，拋出「重啟服貿」或許可以做為台灣下一屆政府應該要重新檢視兩岸經貿的機會。

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