監管權交給CFTC？美國兩黨首次嘗試爲數字資產建立全面監管框架

在一系列備受矚目的破產和失敗之後，兩黨參議員公布了監管加密貨幣和其他數字資產的最廣泛立法提案。

在周二，美國參議員Kirsten Gillibrand和Cynthia Lummis正式發布了加密監管法案。它有可能爲加密貨幣設定新規則，並將監管權交給商品期貨委員會（CFTC）。CFTC作爲監管機構或消除用戶使用加密貨幣購买商品的稅收擔憂。該法案名爲《負責任的金融創新法案》，是美國兩黨首次嘗試爲數字資產建立全面監管框架。

根據該計劃，該立法將把最受歡迎的加密資產的監督權委托給商品期貨交易委員會（CFTC）。這將使強大的證券交易委員會（SEC）處於加密監管框架的邊緣。該公告稱：“符合商品定義的數字資產，例如比特幣和以太幣，佔數字資產市值的一半以上，將受到 CFTC 的監管。”

議員們認爲，在監管加密貨幣時，CFTC應該發揮更重要作用，而不是SEC，因爲加密貨幣更像商品而非證券。對於加密貨幣來說，CFTC的監管似乎更友好一些。

同時，參議員宣稱法案的目標是爲加密貨幣市場帶來穩定性和清晰度並保護客戶。按照新法案的要求，穩定幣發行者須持有與所有流通穩定幣相等的高流動性資產，而且還要公开披露所持資產。

根據逐節概述，Lummis-Gillibrand 負責任的金融創新法案提出：

-爲“數字資產”、“虛擬貨幣”、“支付穩定幣”、“智能合約”以及該領域的類似重要術語創建定義；

-在特定條件下，爲使用虛擬貨幣支付商品和服務而從納稅人的總收入中扣除最多 200 美元的交易；

-根據《基礎設施投資和就業法》關於數字資產的新報告要求，澄清了“經紀人”的定義，將實施日期推遲到 2025 年 1 月 1 日；

-指定某些去中心化自治組織 ( DAO ) 是稅法意義上的商業實體；

-確定數字資產借貸協議通常不是應稅事件；

-要求美國國稅局(IRS) 就數字資產行業長期存在的問題採取指導或澄清；

-聲明從採礦或質押活動中獲得的數字資產在處置這些資產之前不構成納稅人總收入的一部分；

-明確區分商品或證券的數字資產；

-授予 CFTC 對所有非證券的可替代數字資產的獨家現貨市場管轄權；

-要求所有支付穩定幣的發行人：（1）保持所有未償支付穩定幣面值100%的優質流動資產；(2) 公开披露支持穩定幣的資產及其價值；(3) 有能力以法定貨幣面值贖回所有未支付的穩定幣。

Lummis 在公告中引述說，美國是全球金融領導者，爲確保下一代美國人享有更多機會，將數字資產納入現有法律並在應對風險的同時利用這一資產類別的效率和透明度至關重要。

此外，Lummis 在一份電子郵件聲明中說，該法案爲負責監管數字資產市場的機構創造了監管清晰度，爲穩定幣提供了一個強大的、量身定制的監管框架，並將數字資產整合到我們現有的稅收和銀行法中。根據她的財務披露，Lummis 一直是加密貨幣开發的倡導者，並在比特幣上投資了 150,002 美元至 350,000 美元。

Gillibrand表示， 數字資產、區塊鏈技術和加密貨幣在過去幾年經歷了巨大的增長，如果利用得當，將提供巨大的潛在利益。美國在制定監管新金融產品的政策方面發揮主導作用，同時鼓勵創新，這一點至關重要。該法案建立了“一個刺激創新、制定明確標准、定義適當管轄範圍和保護消費者的監管框架。”

值得注意的是，該法案的出台正值加密貨幣的動蕩時期，包括terraUSD穩定幣和luna的5月崩盤。這些事態發展促使兩黨立法者支持更嚴格審查數字資產的立法。

加密貨幣遊說也紛紛效仿。根據記錄和採訪，今年，行業高管首次將資金投入國會競選，花費了2000萬美元。據悉，加密貨幣高管和投資者正准備發起一項資金充足的努力，在即將舉行的美國中期選舉中選舉一些加密貨幣支持者進入國會—這可能成爲該行業首次涉足國家政治。

不過，有分析指出，還有幾個月美國將會進行中期選舉，在本屆國會手中該法案不太可能成爲法律，但其框架可能會是一個爭論的起點，爭論的焦點是加密貨幣市場由誰監管更好。（封面及部分信息來自於cryptonews.雅虎財經、cbsnews）

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