以歐洲為師 如何提升生育率成為美國選戰重大訴求

如果生小孩能獲得將近新台幣500萬元的低利房貸、休旅車有補貼，甚至終身免所得稅，會不會讓人願意多生小孩？答案看來是：不會。

華爾街日報報導，扭轉出生率下降，不僅是全球各國的施政重點，如今也成了美國大選的重大訴求。兩位總統候選人賀錦麗和川普都承諾要檢討美國的家庭政策。賀錦麗提議發給6,000美元（約新台幣19萬元）的生育獎金，川普則主張免費的試管嬰兒療程和家長稅收減免。

生育方面的種種福利，舉凡收費低廉的托兒服務、額外給假、免費生育治療，在歐洲隨處可見。據聯合國統計，歐洲整體人口在疫情期間出現萎縮，預測到2050年將減少約4,000萬人。

歐洲投入資源最多的有兩個國家，一個是人口1,000萬的匈牙利，一個是人口 545萬的挪威。儘管如此，兩國每女性生育的子女仍只有1.5個和1.4個，遠低於維持人口穩定所需的水準2.1。美國的生育率為1.6個。

根據經濟合作發展組織（OECD）統計，匈牙利和挪威推動家庭政策上的支出均超過其國內生產毛額（GDP）的3%，匈牙利近年來甚至將支出比率提高至5%。相較之下，美國透過兒童稅收抵免和補助低收入戶，在家庭支持上的支出僅為GDP的1%。

匈牙利模式

生育政策是匈牙利總理奧班主打的政策。奧班將傳統生兒育女形容為國家盡一份責任，並將增加人口視為替代移民的辦法。在匈牙利，育兒福利主要保留給已婚、異性戀的中產階級夫婦。離婚的夫婦不僅會失去補貼，某些情況還得繳回已拿到的補貼。

匈牙利對於多子女家庭或年輕婦女生育的家庭尤其慷慨。去年，匈牙利政府宣布凡30歲以下女性承諾生育三個以上子女的家庭，可獲得相當於500萬元的補貼貸款。其他福利還包括四個以上子女的女性終身免所得稅，家長最多還可享多出七天的年休假。

前福斯電視主持人卡森和川普競選搭檔範斯都曾推崇奧班的家庭政策。

挪威更慷慨

挪威實施慷慨的育嬰假和補貼托兒服務來鼓勵生育已有數十年。挪威新手父母可以共享近一年的全薪育嬰假，或約14個月的八成薪假，其中超過三個月的假是保留給父親的，以促進更平等的照顧責任；而母親有權在工作時有一小時哺乳或擠奶。

奧斯陸大學人口學教授 Trude Lappegard 表示，挪威政府的目標從來不明確鼓勵多生育，而是讓女性更容易在工作與育兒之間取得平衡。挪威並不限制未婚父母或同性伴侶的福利。

挪威人口尚有成長，但主要拜移民所賜。

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